<address id="lhd5x"><listing id="lhd5x"><listing id="lhd5x"></listing></listing></address>
    <noframes id="lhd5x">
    <address id="lhd5x"><form id="lhd5x"><nobr id="lhd5x"></nobr></form></address>
    <form id="lhd5x"></form> <noframes id="lhd5x">

            索引號: 014246482/2021-00657 分類: 公安、安全、司法\司法    報告
            發布機構: 南通市海門區人民政府 文號: 海政發〔2021〕3號
            成文日期: 2021-01-26 發布日期: 2021-02-01 有效性:
            名稱: 南通市海門區人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
            索引號: 014246482/2021-00657
            分類: 公安、安全、司法\司法    報告
            發布機構: 南通市海門區人民政府
            文號: 海政發〔2021〕3號
            成文日期: 2021-01-26
            發布日期: 2021-01-26
            有效性:
            名稱: 南通市海門區人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
            南通市海門區人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
            來源:南通市海門區人民政府 發布時間:2021-01-26 字體:[ ]

            南通市人民政府:

            2020年,海門區深入學習貫徹習近平法治思想,全面落實上級關于法治政府建設決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,加快完成《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》各項任務要求,推動法治政府建設各項工作取得新進展、新成效。2020年,海門區獲評江蘇省首批“法治政府建設示范區”,并在全省法治政府建設示范現場會(宿遷)上作經驗交流。法治建設滿意度為94.1%,列南通市第一。

            一、主要做法和成效

            (一)提高政治站位,確保法治政府建設任務有效落實

            全面壓實法治建設黨政領導責任制,加強組織領導,堅持系統謀劃,強化整體推進,形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制和責任體系。

            一是加強組織領導。將法治政府建設列入區委常委會和區政府常務會議重要議題,堅定不移推進法治政府建設,研究制定《海門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,創新“1+3+4”工作法,推動法治建設成為“一把手工程”。高標準通過中央依法治國辦第四督察組對海開展的“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設”實地督察。堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設各個方面,與經濟社會發展同研究、同部署、同推進,一體化建設,相互促進,相得益彰。創新開展法治政府建設進經濟社會總體布局、進工作目標責任書、進考核評價體系、進黨校培訓課程、進領導掛鉤聯系清單“五進”制度,精心謀劃和落實好法治政府建設各項工作任務,精心部署和安排好法治政府建設年度重點工作。在機關部門廣泛開展“依法行政示范單位”和“依法行政示范標兵”創建活動,在區鎮(街道)和村(社區)持續開展平安法治競賽活動,營造濃厚法治政府創建氛圍。修訂完善《法治建設考評辦法》,建立法治建設“督查考評規范、定點普講幫扶、工作滯后提示、創建達標退出”四大工作機制,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。區長以身作則,親自審定《區政府常務會議學法計劃》,帶頭學法用法,知行并重、學用結合,不斷提高政府工作的法治化水平。2020年,海門區共組織法律知識培訓60余場次、庭審觀摩活動100余次、任前法律知識考試8批次,培訓、考核領導干部達1000余人次。

            二是堅持系統謀劃。發揮區政府全面推進依法行政工作領導組的牽頭抓總和綜合協調作用,統籌推進依法行政和法治政府建設各項工作,印發《2020年海門區法治政府建設工作要點》《關于開展法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動的通知》等一系列文件,重點在組織保障、深化改革、依法行政、強化監督、創新體制、普法宣傳等方面聚焦發力,按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的思路,集中人員、時間和資源展開攻堅行動,切實把短板補齊,把弱項做強,提升法治政府建設整體水平,為《海門區法治政府建設“十三五”規劃(2016-2020年)》收官之年交上滿意答卷。堅持高點定位,在率先基本建成法治政府的基礎之上,緊扣“法治政府示范創建”主線,以爭創“全國法治政府建設示范區”為目標,倒排“時間表”和“路線圖”,著力打造海門法治政府建設特色品牌。堅持創新發展,當好全國法治政府建設的“試驗田”,努力為全國貢獻更多可復制、可推廣的經驗,成功承辦了全國加強鄉村治理體系建設現場推進會,并于近期被司法部確定為全國行政執法人員培訓標準化研究及試點工作單位。堅持突出重點,圍繞群眾關心、社會關注的民生問題,遴選“政務服務代辦幫辦服務體系建設”“企業職工基本養老保險基金審計”“百名法官進村居”“巾幗同心法潤萬家”婦女權益護航行動等十件“法治惠民辦實事”重點項目,確保法治小舉措發揮惠民大作用。

            三是強化整體推進。積極營造社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍,充分發揮市場力量、社會組織等多元動力機制作用,充分借助民眾參與和社會監督等重要力量,發揮各種合力同頻共振,共同推動法治政府建設。大力培育法治政府建設先進典型,以示范帶發展、以創建促提升。區政府構建“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”一體綜合行政執法體系;公安局推進“平安前哨”工程,構建警網融合治理新模式;住建局全力推進棚戶區改造,切實保障和改善民生;行政審批局推出大項目審批服務直通車;城管局建立違法建設快拆程序;交通局、市監局、應急管理局、消防救援大隊將柔性舉措融入行政執法,落實涉企免罰清單;衛健委凝聚“硬核”力量依法戰疫;稅務局聚焦“三力”當好“三員”,建設營商環境新高地;生態環境局“221”工作法,強化環境應急處置能力;醫保局建立兩定機構負面清單,劃“底線”亮“紅線”保障醫?;鸢踩?;農業農村局推出執法力量向下沉,為民服務向上升;人社局強化疫情影響下勞動用工風險防控,促進勞動關系和諧穩定;市監局高標聯動服務助推家紡產業高質量發展;司法局五措并舉嚴把審查關,讓決策依法合規;三廠工業園區立標桿、樹典型、創模范,推進“民主法治示范村”全覆蓋;四甲鎮“1+1+X”模式落實政府合同合法性審查全覆蓋;悅來鎮“越來越好·悅月評”說理團評議制度等18個項目入選2020年度依法行政示范項目,為全區樹立了標桿。

            (二)把握關鍵環節,推動依法行政水平穩步提升

            自覺將政府工作納入法治化軌道,完善機制,改革創新,法治政府建設水平不斷提升。

            一是堅持依法依規決策。深入貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,堅持依法決策、民主決策、科學決策“三位一體”,制定我區重大行政決策程序配套制度,細化重大行政決策程序規范和實施標準,明確重大行政決策事項范圍,形成決策動議、目錄管理、決策論證、決策執行以及決策后評估的全流程管理。實施行政決策合法性審查機制,建立常務會議涉法議題合法性前置審核機制,全面落實司法局負責人全程列席政府常務會議、區長辦公會議制度,充分發揮司法行政部門在政府決策中的把關作用。2020年,共審核各類文件212件,審核會議題83件,辦理征求意見100余件。建立覆蓋區鎮村三級法律顧問制度,打造法律顧問“出席重要會議、審查重要文件、參與重要決策、論證重大項目”“四重模式”。海門黨政機關公職律師機構實現全覆蓋,律師萬人占比達3.06,提前完成全面小康指標。

            二是規范文件制發管理。建立規范性文件制定主體公示制度,賦予區本級43個主體規范性文件制定資格。印發《關于進一步完善行政規范性文件制定程序和監督管理的通知》,確立區政府、部門兩級合法性審核機制,全面落實規范性文件研究論證、公平競爭審查、法制機構合法性審查、集體研究決定等各項制度,對規范性文件的起草、審核、簽發、公布、備案等環節實施統一規范管理,確保規范性文件的報備率、及時率、合法合規率均為100%。組織開展規范性文件專家公開點評活動,著力提高備案文件實質性審查水平。完善“實時清理、自動更新、動態調整”工作機制。組織開展全區第九次規范性文件和地方性政策措施文件清理工作,修改20件、廢止62件,宣布失效6件。開展對政府戰略合作協議和框架協議、企業混改等政府重大涉法事項和擬上市公司歷史沿革確認等法律事務合法性審查。2020年11月,區司法局被省司法廳評為“全省合法性審查先進集體”。

            三是嚴格公正文明執法。穩步推進基層綜合執法改革,印發《海門市鎮(街道)開展相對集中行政處罰權工作方案》,推動執法重心下移,創新“網格為民服務中心+鄉鎮綜合執法”模式,將235項區級執法事項賦權區鎮(街道)。嚴格把好前端執法主體和執法人員準入、中端嚴格執法程序、后端強化執法監督三個關鍵環節。加強執法主體管理,完成全區83個行政執法主體的確認工作。建立綜合行政執法和法制工作人員輪訓制度,強化對新任執法人員和法制審核人員的培訓考核力度。扎實開展行政執法“三項制度”,進一步規范行政執法程序,提高行政執法案卷質量。在南通市開展的年度行政執法案卷評查活動中,繼續保持零問題和瑕疵記錄。創新開展全國行政執法監督工作聯系點工作,率先完成“一體化”監督平臺建設,努力構建“指揮+執法”運行機制。在省司法廳組織的數據應用建模大比武暨第六屆青年創客行動中,區司法局選送的“行政執法人員管理數據監測模型和行政執法案件數據監測模型”獲優秀獎。不斷完善“依據權責清單追責”“雙隨機一公開抽查”“企業信用承諾、聯合懲戒”“重大風險監測防控”、行政執法和刑事司法銜接機制等制度,形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與相結合的綜合監管體系。區市場監督管理局一行政處罰案件獲評首屆江蘇省“十佳行政處罰案卷”。

            (三)深化改革創新,保障政府職能全面正確履行

            不斷強化法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,融入中心,服務大局,為海門的高質量發展提供強有力的法治保障。

            一是創新行政審批服務。持續深化“放管服”改革、繼續實施“三集中三到位”“一件事”改革和完善不見面審批辦理機制,優化審批流程、精簡申報材料、縮短審批時限、降低辦事成本,提升政務服務質效。區本級政務服務大廳共進駐行政審批事項1189項,公共服務事項782項,實現“進一扇門辦所有事”,“不見面”辦件量占比達97.5%。深入推進基層審批服務賦權工作,出臺《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》,共賦權區鎮行政審批事項18項、委托行政審批事項2項、公共服務事項115項,實現基層問題就地解決。按照“去行政化”要求,聚焦招商引資、項目建設、服務企業等主責主業,在南通率先推進國家級開發區全鏈賦權改革,出臺《關于海門經濟技術開發區、海門街道體制機制改革并實行“區街分設”的實施方案》,實現“區事區辦”,有效釋放開發區發展活力。以政務服務標準化建設國家試點為抓手,在全省率先開發建設三級智慧政務服務平臺,推行“一窗通辦”、集成服務,創新實施信用承諾、容缺審批、幫辦代辦機制,企業設立、不動產登記、工業建設項目施工許可分別僅需1個、2個、20個工作日辦結,在省定標準“3550”基礎上實現“1220”海門速度。2020年11月,海門政務服務標準化國家級試點項目高分通過驗收。

            二是優化法治營商環境。新冠疫情發生以來,海門深刻把握法治對“六穩”“六?!钡闹伪U献饔?,形成全鏈條響應、全要素支撐、全流程閉環、全時空運轉的社會面聯防聯控體系。高度關注疫情對企業發展和經濟運行帶來的沖擊和影響,全面落實“法治是最好的營商環境”要求,研究出臺了《關于促進實體經濟高質量發展的若干政策意見》《關于應對疫情支持企業發展的十二條意見》《關于構建親清新型政商關系的指導意見》等文件,將事關法治環境、營商環境的重點工作抓實抓好。建立健全優化法治環境協調機制,依法維護民營企業的合法權益。各職能部門嚴格遵循主體法定、職權法定、程序法定原則,積極構建“親”“清”政商關系。政法部門扎實開展“‘1+4’重點項目建設政法護航團”活動,打好優化營商環境的“組合拳”。發改委開發了“海企通”APP,2020年4月上線以來,已注冊企業611家,并提供各項精準服務。同時,穩步推進社會信用體系建設,對企業和重點職業人群實施信用聯動監管,累計歸集紅名單共8929例、黑名單372例。全面實施公平競爭審查制度,全力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。2020年以來,全區經濟運行質態穩步提升,全區新增市場主體共計28217家,增幅165.26%。

            三是強化權力公開運行。扎實推進陽光政務建設,實行政府履職清單管理制度,并向社會公開。建立行政事業性收費和政府性基金清單制度,清理取消不合法、不合規、不合理的收費、基金項目。聚焦解讀政府重大工作的政策措施、執行情況和工作成效,及時回應群眾關切,主動引導社會輿論。完善政府信息公開申請受理、交辦、承辦和答復等程序制度,2020年以來,區政府收到依申請公開事項50件,已全部辦結。堅持依法向區人大常委會報告重大事項,2020年以來已向人大備案規范性文件4件、重大行政決策2件。高度重視人大代表建議辦理工作,確保件件有回復,事事有著落。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,行政機關負責人出庭應訴率100%。自覺履行人民法院生效裁判,積極配合檢察機關對行政違法行為的監督,司法建議、檢察建議辦結答復率均達100%。

            (四)堅持多措并舉,助力基層治理實現新跨越

            不斷強化法治在社會治理創新中的“壓艙石”作用,以人為本,創新服務,增強普法實效,不斷提升人民群眾法治獲得感。

            一是讓行政復議成為化解行政爭議的主渠道。深化行政復議體制改革,試點打造“相對集中行政復議權+行政復議機關單一告知試點”運行模式。建立行政復議案件月度報告制度,在網站主動公開審理結果,主動接受社會監督。對重大疑難案件、社會影響較大的各類案件,公開進行聽證。2020年以來,共收到行政復議申請55件,受理53件,其中聽證審理案件2件。強化行政復議層級監督,加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度,直接糾錯率為42.66%,綜合糾錯率為66.67%?!蛾惸衬巢环iT區城市管理行政執法局行政處罰案》獲評2020年度南通市優秀行政復議案件一等獎。依法認真做好行政應訴工作,積極配合人民法院實質性化解矛盾糾紛。2020年,全區各級行政機關共辦理一審行政應訴案件112件,其中以區政府為被告的行政訴訟案件41件,未發生一件敗訴。

            二是把非訴糾紛解決機制挺在前面。堅持發展新時代“楓橋經驗”,大力推進非訴訟糾紛解決機制建設,在區域治理現代化指揮中心設立非訴訟服務中心,整合人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等7大職能,為老百姓提供“一站式”服務。推行“網格+調解”模式,實現婚姻家庭、鄰里糾紛等常見糾紛在網格內發現、在網格內前置化解,海門街道惠芳家室調解工作室、退役軍人事務局老兵調解工作室成全省人民調解工作新亮點。充分發揮仲裁便捷高效解決糾紛作用,2020年共受理仲裁案件15件,辦結11件,總標的超2億。受理化解各類糾紛8263件,全區99%以上矛盾糾紛在基層化解。

            三是將法治文化更好融入人們生活。深入實施“七五”普法規劃,嚴格落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任制和法官、檢察官、警察、律師“以案釋法”等制度。突出國家機關工作人員、城鄉務工人員、青少年等群體,不斷深化法治培訓進機關、法治宣講進校園、法治文藝進村居、法律體檢進企業等行動,廣泛開展“美好生活·法典相伴”主題活動,在全社會形成學法懂法、遵法守法的良好風尚。深入開展“援法議事”活動,推動實施農村“法律明白人”培養工程,形成了自治、法治、德治、智治“四治融合”的法治鄉村建設海門模式。加強特色學法陣地建設,三廠街道中興村獲評“全國民主法治示范村”、區法治宣傳教育中心獲評“省級法治文化建設示范點”、常樂鎮張謇法治文化特色小鎮獲評江蘇省首批“法治文化特色小鎮”。

            二、存在的主要問題

            2020年,海門區在法治政府建設領域作了一些探索,取得了一定進步,但還不同程度存在不平衡、不充分的問題。主要表現在:綜合執法與行政審批制度改革離預期還有一定差距,少數部門的基礎監管職能未能相應強化;區鎮審批執法能力建設相對滯后,審批、管理、執法職能存在脫節現象,履職“缺位”“接不住”;以證代管、以罰代管、以訴代管、有證難管、無證不管、不罰不管等現象在某些領域不同程度存在;部門之間執法和監管規范化水平和能力不平衡,農民建房依法審批辦證、小區物業管理制度建設不到位等涉眾類問題維權較難;行政決策和行政制度體系建設還應更加注重高效、規范、精準。

            三、2021年打算

            2021年,海門區將全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,緊扣創成“全國法治政府建設示范區”這一目標,研究制定出臺《海門法治政府建設規劃(2021-2025年)》,全力抓好法治政府各項工作落實,加快建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

            一是強化“三個帶動”。以“關鍵少數”帶動多數、“典型示范”帶動全面、“日常督察”帶動落實為抓手,將法治政府建設納入政府目標管理考核體系,切實強化法治政府建設組織領導。組織年度法治政府建設示范創建活動,健全完善政府常務會議學法、部門領導班子集體學法制度,建立大數據輔助科學決策和社會治理機制,做優政府法律顧問,總結宣傳示范創建典型經驗,推動政府管理和社會治理模式創新,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

            二是做好“三個優化”。優化政府組織結構,著力解決部分權力事項因審批權、管理權、執法權分設和事權下放后部門之間、上下級之間銜接不到位出現的缺位或漏管問題;優化審批制度改革,做好審批權限賦權、委托、延伸事項銜接工作,確保相關政務服務事項下放、委托、承接到位;優化公共服務事項,著力促進教育、衛生、文化、法律援助等社會事業健康發展,強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

            三是貫通“三個機制”。全面推行科學民主依法決策機制,將合法性審核機制建設成效納入法治政府建設監測評價,推動政府法律事務審查合法高效;全面推行重大民生行政決策事項民意調查機制,加大決策人才庫建設,進一步擴大重大行政決策規范化、高效化管理成果;嚴格執行責任追究機制,按照“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則,實行終身責任追究。

            四是落實“三個制度”。落實嚴格執法與柔性執法相結合制度,嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件。同時對涉企輕微違法行為,通過行政指導、政策輔導、規勸提醒等形式督促改正,免于處罰;落實文件定期清理制度。清理、廢止對非公有制經濟的不合理規定,清除隱性準入壁壘,營造法治化營商環境;落實監督考核制度。通過“監督月報、季度競賽、半年觀摩、年度評比”等機制,推動形成從黨政主要負責人到黨政機關工作人員的責任閉環,提升法治營商環境建設質效。

            五是把握“三個注重”。注重非訴訟糾紛解決機制建設,推動區非訴訟服務中心實體化運行,升級“公調”“訪調”對接,加快建設房屋征收、道路交通、勞動人事、醫患糾紛、生態環境糾紛等行業專業性非訴訟服務分中心;注重完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動體系,強化調解工作統籌指導,鞏固“3+1”調解網絡建設,依托“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制,依法有效化解社會矛盾糾紛,確保將糾紛吸附在行業、化解在一線;注重改進行政復議案件審理方式,加強行政案件分析研判,加大對違法、不當行政行為的監督、糾錯力度,強化訴中行政糾紛化解,盡最大可能將存在重大敗訴風險的案件解決在判決前。


            南通市海門區人民政府   

            2021年1月26日    

            全程露脸偷拍中年夫妇_翁熄粗大进出_曰本a∨久久综合久久_女主播喷水直播app_岳好紧好爽再搔一点浪一点_下面一进一出好爽视频