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            索引號: 014246482/2021-01566 分類: 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
            發布機構: 南通市海門區人民政府辦公室 文號: 海政辦發〔2021〕17號
            成文日期: 2021-03-15 發布日期: 2021-03-17 有效性:
            名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案》的通知
            索引號: 014246482/2021-01566
            分類: 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
            發布機構: 南通市海門區人民政府辦公室
            文號: 海政辦發〔2021〕17號
            成文日期: 2021-03-15
            發布日期: 2021-03-15
            有效性:
            名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案》的通知
            區政府辦公室關于印發《南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案》的通知
            來源:南通市海門區人民政府辦公室 發布時間:2021-03-15 字體:[ ]

            各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

            經區政府研究同意,現將《南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案》印發給你們,請認真貫徹實施。


            南通市海門市人民政府辦公室   

            2021年3月15日      


            南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案

            為進一步貫徹落實區政府辦公室《關于印發<南通市海門區餐飲場所長效管理實施方案(試行)>的通知》(海政辦發〔2020〕85號)要求,按照南通市大氣污染防治工作總體部署,建立健全海門區餐飲油煙治理工作體系,提高各區鎮餐飲油煙執法管理工作能力和水平,結合目前治理工作現狀,特制定本工作方案。

            一、組織領導

            成立海門區餐飲油煙監管工作領導小組。

            組 長:姜 勇 區政府副區長

            副組長:姜 鑫 區政府研究室專職副主任

                嚴雪松 區城市管理局局長

                劉華軍 海門生態環境局局長

                楊 杰 區攻堅辦專職副主任、海門生態環境局副局長

            組 員:袁春華 區城市管理局副局長

                許正娟 海門生態環境局副局長

                黃建標 區商務局副局長

                張 鋒 區行政審批局總工程師

                朱慧涓 區市場監督管理局食品安全總監

                陳衛忠 區攻堅辦氣攻堅組組長

                黃云端 海門街道辦事處副主任

            領導小組下設辦公室,辦公室設在區城市管理局,由區城市管理局局長嚴雪松同志兼任辦公室主任,區城市管理局副局長袁春華同志任副主任具體負責辦公室日常工作,牽頭協調組織、指導推進餐飲油煙治理工作,組織聯合執法查處工作。

            各區鎮也要根據轄區部門的管理職能,建立區鎮餐飲油煙治理工作小組,組織開展具體工作。

            二、重點內容

            (一)落實源頭治理。落實和開展餐飲場所申領(換領)《營業執照》選址現場勘察(牽頭部門:各區鎮);按勘察意見,落實餐飲市場主體證照換發(增加餐飲范圍或餐飲主體變更經營場所)和新發。(牽頭部門:區行政審批局、市場監督管理局)

            (二)推進長效管理。結合餐飲長效管理工作,督促餐飲企業落實安全生產主體責任,組織相關部門開展包括廚房內灶頭器具、油煙管道凈化設施在內的綜合督查。(牽頭部門:區商務局。配合單位:海門生態環境局、城市管理局、市場監督管理局)

            (三)實現在線監控。指導開展油煙在線監控設施安裝工作,督促主城區重點區域規模以上(按省標)餐飲場所安裝油煙排放在線監控設施,并與相關職能部門連網。(牽頭部門:區城市管理局。配合單位:海門生態環境局)

            (四)開展聯合執法。組織對餐飲油煙開展專項整治;組織對違規排放、超標排放的餐飲場所(企業、單位)實行執法查處。(牽頭部門:區城市管理局。配合單位:海門生態環境局、市場監督管理局、商務局)

            三、工作安排

            (一)新增餐飲場所源頭管理。(長期)

            按照《關于印發<南通市海門區餐飲場所長效管理實施方案(試行)>的通知》(海政辦發〔2020〕85號)要求,各區鎮具體落實與審批部門的工作銜接,暢通移交、勘察、反饋審批渠道。組織工作專班,嚴格落實餐飲服務項目新申報辦理《營業執照》現場勘察,提出審核意見。對單位證照審核中發現的不達標且拒不落實整改的,由工作專班形成處理意見,交相關部門按處置程序依法取締其經營資質,落實聯合監管。區行政審批局每月25日將本月審批通過的餐飲單位目錄推送區城市管理局,及時納入監管。

            (二)存量餐飲場所專項治理。(2021年8月31日前)

            根據《南通市重點區域餐飲油煙整治專項行動工作方案》(通環辦〔2020〕78號)文件要求,開發區(海門街道)開展重點管控區域餐飲場所安裝油煙凈化裝置排查整改任務,落實“排查要徹底、整改要見底”的工作措施,4月15日前全部完成油煙凈化設施安裝任務。根據各區鎮油煙治理實際現狀,8月底前各區鎮管轄范圍內餐飲場所(產生油煙的餐飲單位,不含居家)油煙凈化裝置安裝率達到100%。對安裝不合格油煙凈化設施的,切實整改到位。各區鎮要建立轄區餐飲場所清單化、動態化管理工作模式,確保設施安裝全覆蓋。建立巡查機制,明確片區巡查責任人,不定期檢查餐飲單位油煙凈化裝置使用及清洗情況,要求餐飲單位建立清洗臺賬,一店一檔。

            (三)油煙排放監測全覆蓋。(2021年7月15日前)

            開展全區規模以上餐飲場所安裝油煙排放在線監控設備并接入監測平臺工作。7月15日前,區城市管理局牽頭完成海門街道重點管控區域范圍內及部分區鎮規模以上(按省標)餐飲場所安裝在線監控設備及接入監控平臺全覆蓋。各區鎮要建立油煙排放監控超標的餐飲場所違法行為查處工作機制,切實發揮好技防設施的作用,強化對重點管控區域100平方米以上餐飲單位油煙排放情況的日常監控工作。

            (四)建立落實長效管理。(2022年2月28日前)

            各區鎮在餐飲治理工作中要推行“兩嚴”制度,即:嚴格落實巡查督查工作舉措,嚴格查處油煙超標排放違法行為。要根據餐飲場所專項治理工作情況,建立“紅、黃、綠”懲戒工作制度,根據不同區域、污染程度、整改效果分類制定懲戒措施,對紅榜單位納入監測平臺重點監測對象,并啟動行政處罰程序;對黃榜單位加強實時監測數據分析,實行預警通知。區城管局牽頭相關部門不定期對各區鎮餐飲油煙治理情況開展督查,形成整治任務清單,明確整治時限,及時交辦相關區鎮落實整改任務。

            (五)建立檢測機構庫。

            由區城管局通過公開招標等方式確定不少于3家具有專業檢測資質的油煙排放檢測機構,該機構出具符合國家有關規定和檢測規范的檢測數據作為執法部門實施行政執法依據。

            (六)規范資金使用。

            季度聯合抽測檢查檢測費用,檢測結果達標的,檢測費用由區財政按實支出(預計每年20萬)。檢測結果不達標的,由各區鎮依法處置,檢測費用在本單位執法經費中列支。

            四、治理范圍及規范

            (一)范圍及重點。

            治理范圍:從事餐飲服務并排放油煙的單位,包括飯店、小吃店、快餐店、集體用餐配送單位、單位食堂以及其他提供餐飲服務的單位和個體工商戶。

            重點區域:餐飲集聚區,居民區等環境敏感區域周邊從事爆炒、煎炸、燒烤等油煙排放大的餐飲服務單位,存在擾民投訴的餐飲服務單位。

            (二)餐飲場所設置規范。

            1.禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙的餐飲服務項目。

            2.餐飲服務單位開業前,應當依法至市場監管或行政審批部門取得《營業執照》《食品經營許可證》,明確經營范圍,對不符合選址規范的餐飲服務不予核發證照。

            (三)油煙凈化設施設置規范。

            1.餐飲服務單位應規范安裝經國家認可的產家,且檢測合格的油煙凈化裝置等必要的污染收集處理設施,油煙凈化效率應符合國家標準。

            表1 餐飲服務單位規模劃分標準

            規模

            小型

            中型

            大型

            基準灶頭數

            ≥1,<3

            ≥3,< 6

            ≥6

            對應灶頭總功率(108J/h)

            1.67,< 5.00

            ≥5.00,<10

            ≥10

            對應排氣罩灶面

            總投影面積(㎡)

            ≥1.1,< 3.3

            ≥3.3,<6.6

            ≥6.6

            表2 餐飲服務單位油煙凈化設施最低去除效率標準

            規模

            小型

            中型

            大型

            凈化設施

            最低去除效率(%)

            60

            75

            85

            注:表1、表2標準取自國家2001年頒布的《飲食業油煙排放標準》(GB18483-2001),如有調整,執行最新標準。

            2.餐飲經營單位需在油煙凈化設施安裝后五日內向所在區鎮報告,由區鎮相關職能部門對油煙凈化裝置安裝符合標準情況進行現場復核,相關復核情況和每周工作推進情況一并報送區城市管理局。

            3.餐飲單位要定期對油煙凈化設施及油煙管道進行清洗和維護,并建立清洗臺賬,確保油煙凈化設施及油煙管道的正常運行使用。

            油煙凈化設施及油煙管道原則上每三個月應清洗不少于一次(燒烤店每月應清洗不少于一次)。油煙凈化設施使用五年以上,且檢測結果超標的實施改造或者更換。

            各區鎮要不定期對餐飲單位油煙凈化設施及油煙管道清洗和維護情況進行巡查,建立巡查臺賬,確保落實長效管理。

            4.餐飲服務單位應設置專用煙道,油煙排放口高度和位置應當因地制宜,不影響周圍生活(工作)環境、不擾民;油煙排放應當符合國家和地方標準。

            表3 餐飲服務單位油煙最高允許排放濃度

            規模

            小型

            中型

            大型

            最高允許排放濃度(mg/m3)

            2.0

            注:表3標準取自國家2001年頒布的《飲食業油煙排放標準》(GB18483-2001),如有調整,執行最新標準。

            (四)管理和執法規范。

            1.處罰標準把握。沒有安裝凈化設施、雖安裝但未使用、已安裝凈化設施使用仍然超標排放的,以上三種情形,依照《大氣污染防治法》處5000元以上,50000元以下處罰。其中:餐飲場所實際營業面積低于50平米以下的,處罰5000元至10000元;50—200平米的,處10000元以上25000元以下罰款;200—500平米的,處25000元以上40000元以下罰款;超過500平米的,處40000元以上50000元以下罰款。根據上述自由裁量檔確定具體處罰金額時,還應結合餐飲場所煙氣排放濃度超標程度確定。對超出規定標準2倍以上的,應在同檔位中實施頂格處罰。

            2.無證經營處理。經營的餐飲單位,由城管部門抄送由市場監管部門依法查處。對沒有城管部門現場勘察同意設置意見的新增餐飲營業單位,由城管部門抄送行政審批部門核查。對非營業性餐飲單位油煙排放存在超標的,在執法查處的同時,應當一并將情況抄送其上級主管部門。

            3.檢測數據應用。通過環保專業部門檢查驗收合格的油煙實時在線監控平臺、便攜式檢測儀器采集取得的監測數據,可以作為執法查處的依據,提供數據來源的單位對其準確性負責。對存有疑義的,可邀請第三方機構進行檢測。

            4.證照年審處置。對已獲得證照的餐飲場所審核時,重點對場所存在安全隱患類問題進行現場勘察,并督促業主落實整改,確保隱患消除。要切實改進場所經營條件,本著實事求是的原則,分類、分期解決歷史遺留問題,推進油煙排放治理達標。

            5.查處項目邊界。本方案是針對餐飲排放油煙煙氣濃度超標行為的查處。對煙氣排放引發的噪聲以及對煙氣排放過程中的其他違法、違規行為,仍然由法律法規明確的職能部門實施查處。

            6.部門執法安排。聯合執法工作由領導小組統一組織安排,相關部門可以單獨或聯合組織專項整治,領導小組辦公室建立通報制度,推進問題整改和長效管理。

            五、工作要求

            (一)健全工作機制。餐飲油煙治理關乎我區大氣污染防治工作成效和生活空氣環境質量,各區鎮要按照大氣污染防治工作總體部署,在領導小組的組織下,建立共同協作機制,健全現場勘察、技防監測、聯合執法工作體系,扎實開展專項治理。下一階段,餐飲油煙污染治理將納入2021年大氣污染防治考核。

            (二)科學系統治理。各區鎮作為轄區餐飲油煙管理的第一責任人,要緊緊圍繞轄區油煙治理現狀,建立整治清單,落實餐飲場所規模以上與規模以下分類管理措施,確保巡查監管針對性、問題整改有效性、監測反饋及時性,充分運用聯動工作機制,實現條線和區塊工作緊密結合,提升系統治理工作成效。

            (三)強化服務指導。各職能部門要強化指導和服務,切實幫助基層解決餐飲油煙治理工作中反映出來的難點問題,不斷完善治理規范,以排放達標為治理目標,以巡查檢測為管理途徑,以督查考核為推進抓手,堅持問題導向,推動我區餐飲油煙治理工作整體好轉。

            本方案具體實施由區城管局負責解釋。

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